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关于印发岚县残疾人联合会改革实施方案的通知(岚政办发〔2021〕1号)
来源: 天下足球网_澳门美高梅网址|官网推荐  发布时间: 2021-02-01 18:15

各乡镇人民政府,县直有关单位: 

  《岚县残疾人联合会改革实施方案》已经县政府第97次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。 

 

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                              2021年1月25日

  (此件公开发布) 

       

                 岚县残疾人联合会改革实施方案

  为深入贯彻落实党的群团工作精神,落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》,根据中国残联《基层残联组织专项改革试点实施方案》和中国残联、民政部印发的《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的意见》《山西省残疾人联合会改革实施方案》《吕梁市残疾人联合会改革实施方案》精神, 结合我县实际,制定本方案。 

 一、总体要求

 (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央的群团工作会议精神和习近平总书记关于残疾人事业重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,着力推进组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,充分履行“代表、服务、管理”职能,奋力开创新时代残疾人事业高质量发展新局面。 

 (二)基本原则。

  坚持党的领导,确保正确方向。在党的领导下,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,把增强政治性作为思想灵魂, 树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,忠实履行残联组织政治职责,团结带领全县残联系统干部职工和广大残疾人感党恩、听党话、跟党走,不断适应时代要求、走符合岚县县情、具有岚县特色的残疾人事业发展道路。   

  坚持服务大局,推动共建共享。准确把握残联组织的职责定 位,充分发挥联系政府、社会与残疾人的桥梁纽带作用,消除残疾人融入社会的各种障碍,保障残疾人平等共享社会文明进步成果,让广大残疾人能够通过改革得到便利与实惠,增强残联组织的凝聚力和影响力。 

  坚持群众观点,激发创新活力。保持与残疾人的紧密联系, 准确了解残疾人的需求期盼,不断提高满足残疾人日益增长的物质文化生活需要的能力,不断提高服务残疾人的能力。尊重残疾人在残疾人事业发展中的主体地位,推动残疾人事业创新发展。大力弘扬自强不息精神,增强残疾人自我发展能力。 

  坚持问题导向,着力补齐短板。深刻认识残联组织不同程度 存在的机关化、行政化问题及其表现,加强调查研究、加强制度建设,切实转变工作方式、改进工作作风。坚持重心下移、资源下沉,加强残联组织建设、队伍建设,重点解决乡村两级残联组织建设薄弱、服务残疾人能力不强等突出问题,打通联系服务残疾人的“最后一公里”。 

  坚持法治方向,依法推进事业发展。牢固树立法治理念,将残疾人事业纳入法治化轨道。残联组织要依法依章程开展工作, 依法维护残疾人合法权益,建立完备的残疾人权益保障、法律援助体系。 

 (三)目标要求。

  坚持目标导向、问题导向,着力破解残联组织和残疾人工作中存在的突出问题,通过改革实现“两增强、三提高”的目标:有效增强残联组织的政治性、先进性、群众性,增强残联组织的吸引力、凝聚力、号召力,提高残联组织服务大局的能力,提高服务残疾人的能力,提高残疾人自我发展能力。 

 二、改革措施

  (一)增强残联领导机构的代表性。 

 1、优化代表大会人员构成。岚县残疾人联合会代表大会代表中,残疾人及智力、精神残疾人亲友的比例不低于65。优秀残疾人和基层一线代表比例不低于60,适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。 

 2、优化主席团人员构成。岚县残疾人联合会主席团委员中, 残疾人及残疾人亲友的比例不低于65。优秀残疾人和基层一线委员比例不低于35,进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。在不突破现有主席团规模的前提下,逐步增加来自基层的兼职副主席人数。 

  (二)健全完善残联组织的运行机制。

 1、健全完善残联组织的议事决策制度。完善岚县残疾人联合会主席团审议执行理事会工作报告制度,建立兼职副主席定期参加执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度、委员及代表履述职制度和直接联系群众、接受群众评议制度。坚持“三重一大”集体决策制度和程序,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。加强残联工作项目化管理、社会化运行、规范化建设,利用社会资源、社会手段、社会力量开展工作,重大决策广 泛听取、专家和专门协会意见,加强风险评估和合法性审查。 

  2、加强专门协会建设。全面加强协会基础建设,加强协会党组织建设,健全专门协会组织,强化协会制度建设,完善协会参事议事机制,选优配强协会负责人。加大协会工作保障力度, 落实协会经费保障,提供必要工作条件,完善教育培训机制。切实发挥协会作用,进一步扩大协会联系、服务本类别残疾人的覆盖面。探索推进协会法人治理模式,指导和扶持协会依法依章程规范化运作。 

 (三)扎实推进县、乡、村三级残联组织建设。

  按照全国基层残联组织专项改革部署和中残联下发的《基层残联组织专项改革试点实施方案》(残联发〔2019〕26号)要求,认真落实中国残联、民政部印发的《关于加强和改进村(社区)残疾人协会工作的意见》(残联发〔2020〕15号)精神,积极稳妥、扎实有效推进改革。

 1、县级残联组织建设。完善县残联内设机构,县编委根据残联职能需要合理制定其内设机构;随着康复中心基础设施建设的完善,用购买社会服务等市场化方式运作推动康复中心运行,早日服务全县残疾人。 

 2、乡镇残联组织建设。进一步健全完善乡镇(街道)残联组织。乡镇(街道)残联 理事长由乡镇副乡镇长兼任,每个乡镇(街道)配备1名残联专职委员,专职委员可依实际情况以多种方式招聘选配。建立专职干部县级残联与乡镇残联双重管理、年度考评、待遇保障等各项制度,确保其认真履职。

 3、村(社区)残联组织建设。进一步完善村(社区)残疾人协会组织。广泛吸纳残疾人及亲友、村(社区)“两委”班子成员、村(社区)医生、扶残助残爱心人士、志愿者等参加村(社区)残疾人协会工作,扩展村(社区)残协的代表面。村(社区)残协设主席1名,由村(社区)“两委”成员担任。选优配强村(社区)残疾人专职委员。村(社区)残协委员中要确定一名专职委员、负责日常工作。专职委员原则上由文化程度较高(初中及以上)、有担当、有爱心、有能力、有奉献精神、熟悉本村社情民意的残疾人或亲友、爱心助残人士担任。

 (四)其他残联组织改革。

探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组 织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖。

 (五)加强残联组织的干部队伍建设。

  1、优化残联干部选拔任用方式。打破年龄、学历、身份等限制,不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部,注 重从基层一线选拔优秀干部进入县残联工作。要树立重实干、重实绩的用人导向,大力发现培养选拔优秀年轻干部。加强残疾人干部培养、选拔和使用,机关残疾人干部比例不低于 15。完善领导干部试用期满述职制度,制定推进干部能上能下的具体措施。改革残联组织机关专职干部招录方式,探索建立残联组织机关专职干部遴选工作机制。推进残联组织机关工作人员在本系统的轮岗交流,推进专职干部与党政机关、企事业单位人员双向交流机制。根据干部的专才特点、能力素质、任职经历等因素,按照人岗相适原则,合理安排残联干部交流任职,优化干部成长路径。

  2、改善残联组织领导班子结构。实行专兼挂相结合,打破年龄、学历、职级、身份限制,选优配强残联组织领导班子,增加挂职、兼职干部比例。县残联机关挂职、兼职干部的比例达15左右。注重从基层残联、社会组织、科研院所、高等学校、国有企业、党政机关等单位和优秀的残疾人及亲友、退休干部中选拔挂职、兼职干部,职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。 

  3、密切残联干部与残疾人的直接联系。建立完善并严格落 实直接联系服务残疾人制度,领导干部带头长期坚持下基层,进一步增进残联干部与残疾人群众的感情。建立残联干部联系基层残疾人组织工作制度,积极参加助残社会组织、社区组织的助残活动。 

 (六)面向基层,提升服务残疾人的能力和水平。 

 1、强化组织建设,改进工作作风。面向基层强化内部机构设置。为适应工作重点下沉基层一线的要求,进一步优化机构设置,强化服务基层工作职能。指导基层残疾人组织建设,整合服务资源,构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。 

 2、建立县级残疾人综合服务平台,加强残疾人权益保障。实施县级残疾人服务能力提升计划,推动整合服务资源,构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台,改变基层残疾人服务资源分散、管理分割的局面,实现信息共享、促进服务联动,确保残疾人就近就便享受基本公共服务。推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策,完善残疾人权益保障工作机制。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道,推动建立健全残疾当事人司法救助、法律援助机制,协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。发挥“12385”全国残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体的作用,促进就地受理和解决合理诉求。引导残疾人尊法学法守法用法、遇事找法、解决问题靠法,依法维护自身权益。

  3、推动残疾人就业服务,补齐民生保障短板。提升县残疾人就业服务所工作水平,建立完善全县就业服务信息网络,推动全县残疾人就业服务机构搭建市场、用人单位和残疾人之间的就业服务平台。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度,推动按比例安排残疾人就业。为残疾人创办的民营企业、集中安置残疾人就业的民营企业和为残疾人服务的民营企业提供政策性 支持,帮助相关民营企业解决生产经营和发展的实际困难。建立完善县级残疾人培训体系,依托“互联网+残疾人就业服务”,促进残疾人灵活就业、稳定就业,推动残疾人投身大众创业、万众创新。建立特殊困难残疾人家庭走访探视制度。将为困难残疾人雪中送炭摆在突出位置,及时准确掌握困难残疾人情况,通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式,会同或配合相关部门加大残疾儿童抢救性康复、残疾儿童义务教育、农村贫困残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、 智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。对于一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭,推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度, 帮助他们走出困境。

  4、构建大宣传工作格局,推动全社会助残惠残。坚持把残疾人事业宣传作为党的宣传思想工作的重要组成部分,利用各类媒体讲好残疾人故事。借助“全国助残日”、“残疾预防日”等重大节点,宣传引导广大残疾人把实现人生梦想融入改革开放伟大实践,共同推动中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观,推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。进一步弘扬残疾人自强不息精神,让爱心助残成为社会风尚。普及无障碍理念,推进无障碍环境建设,共同营造文明和谐的社会环境。 

 (七)创新残疾人工作的载体和方式。

  1、用好残疾人事业大数据。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求,建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制,利用好残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据,以问题和需求为导向,加强和改进残疾人工作,创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式,实现精准服务,以群众需求引领组织转型。 

  2、拓展社会化工作方式。加快社会动员能力建设,更加注 

  重运用社会化方式推动工作,引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施,扩大购买服务规模、放大购买服务效应,重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动,更好地维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。 

  3、推动信息公开,打造“阳光岚县残联”。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范,完善相关服务标准、执行程序、监管办法。健全残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度,加强残疾人证管理,加快推广新一代智能化残疾人证,推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。 

 (八)加强党和政府对残疾人工作的领导。

  1、强化残疾人工作领导体制。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为中国特色残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。县政府残工委继续履行好协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施,协调解决残疾人工作重大问题等职责,支持县残联履行好残疾人工作委员会办公室职责。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度。 

  2、落实支持残疾人事业发展经费保障责任。发挥政府主导作用,不断提高残疾人社会保障标准,确保残保金依法应征尽征。县财政将残疾人事业发展所需经费纳入预算管理,建立稳定的经费保障机制。多元化拓宽社会资金筹资渠道。 

  3、落实全面从严治党主体责任。充分发挥各级党组在残联组织中的领导作用,坚决扛牢全面从严治党主体责任,确保党中央路线、方针、政策和决议得到全面贯彻执行。加强残联党组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。支持残联组织在社会主义民主中发挥优势和作用,建立完善残联组织参与各渠道协商的工作机制。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设,支持残联依法依章程开展工作。 

 三、组织实施

  在县委、县政府领导下,岚县残联党组负责改革方案的组织实施。要加强思想引导,做好思想政治工作,为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事,按照中国残联、省、市残联和县委、县政府对改革的总体部署和安排,加强沟通协调,稳妥有序推进改革,对改革中的重要问题和重大事项及时请示汇报,确保工作有序有力展开。结合工作实际谋划改革、推进改革。强化督促检查,跟踪改革措施落实情况,及时总结经验、改进不足,发现问题及时调整解决,确保改革措施落到实处、取得成效。 

   解读链接:【图解】关于《岚县残疾人联合会改革实施方案》的解读

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